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Investigación

ARGENTINA

Cooperación con la Unidad de Planeamiento Estratégico y Evaluación de la Educación Argentina. Plan Decenal de Educación. Presidencia de la Nación.

La Unidad de Planeamiento Estratégico y Evaluación de la Educación Argentina (UPEA) de la Presidencia de la Nación ha solicitado colaboración en materia de investigación y asistencia técnica para producir informes e insumos que permitan contribuir con el diseño de programas y acciones orientadas a la construcción del Plan Decenal de Educación de la Argentina y cumplir con las Metas 2021 de la región. Se desarrollarán distintos componentes:

Investigación sobre opiniones y actitudes de docentes argentinos

Esta investigación propuso conocer algunas características subjetivas y objetivas de los docentes de Nivel Inicial, Primario y Secundario de áreas urbanas de la Argentina. Para ello se construyó y aplicó un cuestionario a una muestra nacional representativa a nivel regional. El cuestionario reúne un conjunto de indicadores acerca de las siguientes dimensiones: posición y trayectoria de los docentes en la estructura social, formación y condiciones de trabajo, dimensiones pedagógicas de su trabajo, opiniones sobre programas y políticas educativas, relación con las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, entre otras, que permitió la elaboración del informe final.

Costeo y financiamiento del Plan Educativo

El trabajo consistió en la elaboración por provincia de una matriz de requerimientos por parte de la oferta en función de las proyecciones realizadas de matrícula: cargos docentes, infraestructura y equipamiento. Asimismo se definieron, también por provincia, los insumos y se determinaron sus costos en función de los objetivos del Plan y los distintos escenarios económicos y sociales del país para los próximos años. Por último, se analizaron las eventuales fuentes de recursos y esquemas de financiamiento por nivel educativo y acción, según tipo de gasto. En función de ello, se abordó el impacto de las nuevas propuestas para los próximos años.

Estudios específicos

• Estudio sobre características de los docentes argentinos a partir de los registros administrativos disponibles. Sobre la base de dicha información se indagaron, entre otros aspectos, su distribución por función, modalidad de contratación, pirámide salarial, estructura de los haberes (es decir, básico y adicionales), carga horaria, antigüedad en la docencia y sexo.
• Estudio sobre el diseño institucional de programas socioeducativos en la región y en países desarrollados. Se abordaron varios sistemas educativos para analizar, entre otras cuestiones, las relaciones entre distintos niveles de gobierno, los mecanismos de asignación de los recursos destinados a tal fin y los bienes y servicios distribuidos.
• Estudio sobre la carrera docente en la Argentina y análisis de experiencias latinoamericanas y de otros sistemas educativos. También se delineó una propuesta de cambio tendiente a incorporar elementos de carreras horizontales; se analizó el contexto y los actores relevantes.

 

 

Proyecto de Cooperación con el Instituto Nacional de Formación Docente (INFOD). Ministerio de Educación de Argentina.

Con el objeto de contribuir al mejoramiento de la planificación de las acciones de Formación Docente Inicial y Continua, y de la Formación Técnico Profesional del Nivel Superior en el área de Humanidades, el Ministerio de Educación de Argentina, a través del INFOD, solicitó la realización de diferentes actividades de diagnóstico, asistencia técnica e investigación.

El Proyecto está dividido en las siguientes líneas de acción:

Componente A: El Proyecto de Cooperación para la instrumentación de acciones de formación docente e investigación pedagógica del INFOD tiene el objetivo de ofrecer asistencia técnica para: contribuir al mejoramiento de la planificación de acciones de desarrollo profesional de los formadores de IFD; producir conocimientos que fundamenten el plan de desarrollo profesional docente de los formadores; impulsar procesos de monitoreo y evaluación como base para la mejora de los diseños curriculares de los IFD; brindar asistencia técnica a las direcciones de educación superior de las jurisdicciones; producir documentos que orienten el proceso de implementación del Plan Nacional de Formación Docente.

Componente B: El estudio “Regulaciones sobre Formación Docente Inicial y Continua en el MERCOSUR” reseña los aspectos fundamentales de las reformas emprendidas por los países miembros en años recientes; las cuestiones distintivas de la normativa del sistema; y los principales actores y el rol que desempeñan en su conducción y gestión. Además, el documento incorpora una reseña de los objetivos, antecedentes, elementos clave y estado de situación del denominado Proceso de Bolonia, con vistas a esclarecer la problemática que podría enmarcar la futura armonización de las regulaciones de la formación docente en la región.

 

 

Estudio “Desarrollo humano, inclusión y calidad educativa en la Argentina”. PNUD Argentina.

 

En el marco del estudio sobre “Desarrollo humano, inclusión y calidad educativa en la Argentina”, PNUD Argentina solicitó al IIPE-UNESCO Buenos Aires la elaboración de un documento sobre la situación educativa actual y los principales desafíos para el sector en Argentina.

Este documento está estructurado en dos partes. En la primera, se busca posicionar a la Argentina en el marco del panorama educativo de los países de América Latina. En la segunda, se analizan las tendencias recientes en los procesos de escolarización, y se busca dimensionar las desigualdades que aún persisten en el acceso al conocimiento. 

El documento fue publicado como uno de los tres capítulos del libro editado por PNUD Argentina en la Serie Aportes. Puede ser consultado en: http://www.undp.org.ar/desarrollohumano/PNUD_educacion_baja_FINAL.PDF

 

Investigación evaluativa del Programa de Mejora de la Enseñanza de las Ciencias Naturales y de la Matemática. Ministerio de Educación de Argentina / Universidad Católica de Uruguay / BID.

Durante los años 2009 y 2010 el IIPE-UNESCO Buenos Aires en alianza con el Instituto de Evaluación Educativa de la Universidad Católica de Uruguay, llevó a cabo una investigación cuyo propósito fue evaluar la implementación piloto del “Programa de Mejora de la Enseñanza de las Ciencias Naturales y de la Matemática” que fuera desarrollado por el Ministerio de Educación de Argentina con el apoyo del BID.

Este Programa nacional se implementó en una muestra de escuelas primarias de alta vulnerabilidad social localizadas en dos provincias de la Argentina (Buenos Aires y Tucumán). La investigación se propuso evaluar los efectos de cada programa en los saberes de los docentes, en los conocimientos y las capacidades de los alumnos y en las prácticas de la enseñanza. Para ello se diseñó una investigación experimental con grupo control y mediciones ex-ante ex-post.

La evaluación integró estrategias de análisis de información cuantitativa y cualitativa. Durante el año 2009 se aplicaron unas 12.000 pruebas estandarizadas a alumnos en dos oportunidades, se realizaron 200 entrevistas (a docentes, alumnos, directivos, coordinadores

provinciales y responsables de programas), se observaron clases en la totalidad de secciones involucradas en la muestra de evaluación y se analizaron cuadernos de clase previos y correspondientes al año de aplicación de cada programa. Durante el año 2010 se analizó la información y se presentó el informe final a las autoridades del Ministerio de Educación, al BID y a los responsables de los programas.

Esta investigación evaluativa consistió en la elaboración de una estrategia de evaluación de programas educativos que permitió relacionar los logros de aprendizaje de alumnos con logros en saberes docentes y prácticas de enseñanza, así como la relación costo efectividad de cada programa. Todos estos aspectos resultaron valiosos para la toma de decisiones en el plano de las políticas públicas de educación.

ACTIVIDADES REALIZADAS

Políticas  y  organización  de  la Educación  Permanente  de  Jóvenes  y Adultos  y  de Formación Profesional y/o para el Trabajo. Ministerio de Educación de la República Argentina / Comisión Europea.

La contratación del IIPE - UNESCO Buenos Aires para la realización de este estudio surgió de una licitación del Ministerio de Educación Nacional, a través del Programa “Educación Media  y  Formación  para  el  Trabajo  para  Jóvenes”, que cuenta  con  financiación  de  la Comisión Europea.
El  trabajo que abarca  las 24  jurisdicciones provinciales se enmarca en  lo dispuesto por la Ley de Educación Nacional Nº 26.206, en cuanto a que  la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos (EPJA) se conforma como una modalidad educativa en sí misma, destinada a garantizar el cumplimiento de la obligatoriedad escolar de quienes no la hayan completado en la edad escolar correspondiente.
Asimismo, los programas y acciones de educación para jóvenes y adultos del Ministerio de Educación Nacional y de las distintas jurisdicciones deben articularse con acciones de otros ministerios, particularmente los de Trabajo, Desarrollo Social, Justicia y Salud, y se vinculan con el mundo de la producción y el trabajo.
En este marco, el estudio indaga la evolución y la situación actual de las estructuras organizativas de esta modalidad. La Educación Permanente de Jóvenes y Adultos y la Formación Profesional y/o para el Trabajo se insertan de manera diversa dentro de  las heterogéneas estructuras de conducción provincial, por lo cual existe una notable diversidad en cuanto a la denominación, la dependencia y el nivel de las áreas objeto del estudio.
Además de  los recursos humanos y  tecnológicos relevados, el  trabajo apunta a detectar  la normativa, en tanto sustrato formal de las actividades y base para cualquier reforma, así como los mecanismos e instancias de coordinación, entre las áreas objeto del estudio, con el resto del organismo, con otros ministerios y con el mundo de la producción y del trabajo.
En particular, el estudio investiga los relevamientos de datos que  realiza la EPJA y la Formación Profesional y/o para el Trabajo, en qué medida se procesan y sistematizan, y el grado en que se utilizan para la formulación y la implementación de políticas y para la gestión. Propone, asimismo, un conjunto de variables que debería  incluir el sistema de gestión de datos a nivel nacional y analiza su factibilidad.

 

Análisis de  la oferta y  la demanda docente en  la Argentina. Instituto Nacional de Formación Docente (INFoD). Ministerio de Educación de la República Argentina.

Con el objeto de contribuir al mejoramiento de la planificación de las acciones de formación docente  inicial y continua, y de  la  formación  técnico profesional de nivel superior en el área de humanidades, el Ministerio de Educación Nacional, a  través del  Instituto Nacional de Formación Docente (INFoD), ha solicitado  la realización de diferentes actividades de iagnóstico, asistencia técnica e investigación. Una de las líneas se relaciona con el análisis de  la oferta y  la demanda; otra, con el estudio de  las carreras de formación técnico-profesional que poseen los Institutos de Educación Superior. Por último, se incluye la investigación sobre los docentes y estudiantes de los Institutos de Formación Docente (características  sociodemográficas,  percepciones  acerca  de  los  cambios  en  las principales dimensiones sociales y culturales que determinan el sentido del oficio docente, actitudes y representaciones sobre las políticas educativas en curso y expectativas en relación con el oficio de la enseñanza).
En cuanto a la primera línea de acción, sobre el análisis de la oferta y la demanda, se está preparando una publicación cuyo título será: El planeamiento cuantitativo de la oferta y la demanda docente en Argentina.
Con  respecto  a  la  oferta  de  formación  técnico-profesional,  en  el  ámbito  del  INFoD se propone analizar los títulos y carreras técnicas de nivel superior que se dictan en los institutos terciarios públicos y privados de la Argentina. Interesa particularmente establecer, a partir de  los  campos de  inserción y  referencia profesionales, de qué  tipo de  carreras se trata (área de humanidades,  salud,  servicios,  industriales, agropecuarias, artísticas, etc.) para determinar cuáles corresponden al ámbito del  INFoD y cuáles al del  Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET). Debido a  la gran heterogeneidad de  títulos, tipos de  formación y áreas  técnico-profesionales que conviven en  los  institutos de  formación  docente  y  técnico  profesionales,  resulta  necesario  detallar  y  clasificar a través de nuevas categorías esta oferta, a  los  fines de obtener un panorama más preciso que permita reordenar y determinar a qué normativa, marco regulatorio y fuentes de financiamiento deben responder.
En cuanto a la última línea de trabajo sobre la investigación acerca de los docentes y estudiantes de los Institutos de  Formación  Docente,  se  ha  presentado  un  informe  final que incluye resultados y criterios de política para el mejoramiento de la formación docente en la Argentina.

 

Investigación  evaluativa  del  Programa  de  Mejora  de  la  Enseñanza  de  Ciencias Naturales y Matemática. Ministerio de Educación de la República Argentina / Banco Interamericano de Desarrollo (BID) / Universidad Católica de Uruguay (UCU).

El Ministerio de Educación Nacional, con el apoyo del BID, desarrolla un proyecto piloto para la implementación de diversos programas de enseñanza de las Ciencias Naturales y de la Matemática en el cuarto año de escuelas de enseñanza primaria en dos provincias de la República Argentina (Buenos Aires y Tucumán).

En el área de Ciencias Naturales se  implementan dos programas, uno desarrollado por el Ministerio de Educación Nacional denominado Programa de Alfabetización Científica (PAC)  y  otro  desarrollado  por  el  Instituto  Sangari  de  Brasil  denominado  Ciencia  y Tecnología con Creatividad (CTC). En el área de Matemática se implementa un programa desarrollado por el Ministerio de Educación Nacional.
La implementación piloto de los tres programas nombrados constituye una oportunidad privilegiada para construir saber sobre los procesos de enseñanza y de aprendizaje de las Ciencias Naturales y  la Matemática en contextos de alta vulnerabilidad social. Por esta razón se solicitó al IIPE - UNESCO Buenos Aires y al Instituto de Evaluación Educativa de la UCU (Uruguay) la realización de una investigación evaluativa que aporte información sobre  los procesos de  implementación de  los programas y sobre sus efectos en  los onocimientos y capacidades de  los alumnos, de modo  tal que contribuya a la  toma de decisiones de política educativa fundadas en evidencia empírica.

 

Análisis de  los órganos de gobierno y administración de  la educación del sistema educativo: estructuras organizativas de las distintas jurisdicciones y funcionamiento de las áreas de planeamiento educativo. Proyecto Fortalecimiento Pedagógico de  las  escuelas  del  Programa  Integral  para  la  Igualdad  Educativa  (FOPIIE). Ministerio de Educación de la República Argentina.

Con el objeto de contribuir a  la mejora de  la gestión educativa a partir del análisis del funcionamiento de las estructuras de gobierno y administración de la educación en las distintas jurisdicciones, el Ministerio de Educación Nacional solicitó a  través del Proyecto FOPIIE  la realización del estudio: “Análisis de los órganos de gobierno y administración de la educación de sistema educativo: estructuras organizativas de las distintas provincias y funcionamiento de las áreas de planeamiento educativo”.
El estudio consiste en un relevamiento detallado de los órganos centrales de conducción educativa del país con especial atención a las oficinas de planeamiento educativo, y aborda:

• a) la estructura organizativa general de los Ministerios de Educación provinciales;
• b) su organización interna;
• c) la adecuación de objetivos estratégicos y estructuras organizativas provinciales al nuevo marco normativo nacional;
• d) los antecedentes y evolución de  las  oficinas  de  planeamiento en las  provincias; 
• e)  la  actualidad  del  planeamiento educativo  en  las  provincias  y  la  Ciudad Autónoma  de  Buenos Aires  incluyendo:  i)  el posicionamiento del área de planeamiento en las estructuras organizativas, ii) la dotación de personal que poseen, iii) los recursos disponibles (equipamiento tecnológico), y iv) las funciones que realizan.

Asimismo, el estudio permitió generar otras dos líneas de trabajo:

• a) un informe realizado sobre  la base de material proporcionado por distintos ex-becarios del curso regional sobre  la historia  de  los  órganos  colegiados  de  conducción  educativa en las provincias argentinas (Consejos  de Educación);  y  otro  informe,  en  proceso  de  finalización,  sobre los casos particulares de las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Santa Fe, Santa Cruz, Salta y Tucumán; y
• b) una investigación en curso sobre los orígenes del planeamiento educativo en la Argentina, en la cual se está contactando y entrevistando a los actores involucrados en el proceso de conformación del planeamiento en el sector educativo desde la década de 1960 en adelante.