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Seminario Internacional sobre "Gobernabilidad de los Sistemas Educativos en América Latina"
IIPE - UNESCO Buenos Aires
24 y 25 de noviembre de 2003
La apertura del Seminario estuvo a cargo del Sr. Ministro de
Educación, Ciencia y Tecnología de la República Argentina, Daniel
Filmus. En su discurso de presentación hizo una reconstrucción crítica
del origen y el desarrollo del concepto de gobernabilidad, que permitió
contextualizar históricamente sus diversos usos en el ámbito internacional. En
perfecto acuerdo con los objetivos planteados por el Seminario, propuso enmarcar
las discusiones alrededor de una idea de gobernabilidad que va mucho más allá de
una simple lógica de poder en busca de la eficiencia. En su opinión, hay que
reflexionar y encontrar los medios más adecuados para construir una
gobernabilidad democrática y participativa, que permita sustentar una política
educativa con miras a aportar su contribución específica al logro de objetivos
relacionados con un proyecto nacional de construcción de una sociedad más justa
e integrada.
Por su parte, Juan Carlos Tedesco recordó la filosofía que
anima al IIPE a seleccionar el tema de la gobernabilidad como objeto de
discusión en el seminario de este año. Al mismo tiempo, presentó un conjunto de
preguntas iniciales que estructuraron las discusiones llevadas a cabo durante el
seminario.
Para dictar la conferencia inaugural fue invitado el reconocido sociólogo
francés François Dubet, profesor de la Universidad
de Burdeos y Director de Estudios en la Escuela Práctica de Altos Estudios de
Paris. En su alocución, el Prof. Dubet propuso un esquema interpretativo que
ordenó las principales dimensiones de lo que él denominó "la crisis del programa
institucional" que estructuró el sistema educativo francés desde sus orígenes
clásicos, en el momento constitutivo del Estado francés moderno.
Desde su perspectiva, hay que buscar las razones fundamentales de esta crisis
en una serie de factores de índole endógenos y estructurales y no en una
supuesta eficacia de lo que se califica como "políticas de signo neoliberal o
ultraneoliberal". Estas últimas, más que constituir la fuente de las
dificultades presentes, es una respuesta a los problemas estructurales que
enfrenta el sistema educativo francés. A modo de criterios de propuesta, el
profesor Dubet propone dos ejes básicos de intervención. El primero de ellos
tiene que ver con una adecuada articulación entre autonomía y centralización; el
segundo, con una serie de responsabilidades atribuidas a la conducción central
del sistema educativo tales como: la asignación de recursos para compensar
diferencias entre las unidades territoriales que componen la nación, la
identificación de un programa de contenidos básicos que garanticen la unidad y
cohesión de la sociedad, la evaluación de los resultados de aprendizaje que
todos los niños deben alcanzar, y otras acciones relacionadas con la asistencia
técnica, el control y la supervisión del conjunto del sistema.
Luego de la conferencia inaugural se llevaron a cabo dos paneles de
discusión donde se presentaron y discutieron ocho ponencias cuyos
contenidos analizaron diversos aspectos relacionados con los desafíos actuales
de la gobernabilidad de los sistemas educativos. Los aportes se estructuraron
básicamente sobre dos ejes. En el primer panel, se abordaron cuestiones
relacionadas con las dimensiones políticas de la gobernabilidad, es decir, sobre
la conformación de los actores colectivos que actúan en el campo de la política
educativa, las reglas que regulan sus interrelaciones, la relación entre el
campo de la política educativa y la política como práctica de representación,
etc. En el segundo, las ponencias aportaron ideas y marcos analíticos para
entender el marco institucional en que se desenvuelve la política educativa. En
este contexto cobró especial relevancia el tema de la centralización /
descentralización y sus ventajas y dificultades recíprocas.
Al finalizar el encuentro, Juan Carlos Tedesco realizó una
ordenada y sustantiva síntesis de los principales temas que fueron apareciendo
durante las dos jornadas de discusión. Este ordenamiento delimita un campo de
problemas que deben ser incorporados tanto en la discusión pública como en la
agenda de objetos que merecen un tratamiento sistemático en los diversos campos
intelectuales y disciplinarios relacionados con la cuestión del buen gobierno de
la educación.